{"id":8949,"date":"2026-05-29T11:28:02","date_gmt":"2026-05-29T09:28:02","guid":{"rendered":"https:\/\/gipal-formation.fr\/wordpress\/?p=8949"},"modified":"2026-05-29T11:39:22","modified_gmt":"2026-05-29T09:39:22","slug":"leurope-de-la-formation-former-sans-gouverner","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/gipal-formation.fr\/wordpress\/2026\/05\/29\/leurope-de-la-formation-former-sans-gouverner\/","title":{"rendered":"L\u2019Europe de la formation, former sans gouverner"},"content":{"rendered":"

(Affen -26\/05\/2026) Le 05 mars 2025, la Commission europ\u00e9enne a pr\u00e9sent\u00e9 l\u2019Union des comp\u00e9tences, comme nous l\u2019avons vu dans un article pr\u00e9c\u00e9dent (https:\/\/affen.fr\/juridique\/lunion-des-competences-le-nouveau-pari-europeen\/<\/a>\u00a0). Ce fut une action phare lanc\u00e9 pendant les 100 jours de la nouvelle Commission von der Leyen, appel\u00e9 aussi von der Leyen 2. Qu\u2019est-ce qui est strat\u00e9gique dans cette d\u00e9cision\u00a0? L\u2019Europe est confront\u00e9 \u00e0 une crise des comp\u00e9tences d\u2019une ampleur nouvelle\u00a0: 80 % des employeurs peinent \u00e0 recruter les profils dont ils ont besoin (Eurofound, septembre 2024), 42 professions sont officiellement d\u00e9clar\u00e9es \u00ab\u00a0en p\u00e9nurie\u00a0\u00bb par la Commission et le Vieux Continent devrait perdre 1 million de travailleurs par an jusqu\u2019en 2050 sous l\u2019effet du vieillissement d\u00e9mographique, selon l\u2019Institut Egmont repris par Eurostat. L\u2019Europe de la formation est orient\u00e9e vers le march\u00e9 du travail, vers l\u2019employabilit\u00e9. Un an apr\u00e8s son lancement, que peut-on dire de cette nouvelle construction europ\u00e9enne\u00a0? Faut-il craindre cette nouvelle politique de la formation ou y voir une r\u00e9ponse \u00e0 une situation strat\u00e9gique pour l\u2019ensemble de l\u2019Union\u00a0?<\/p>\n

1, L\u2019anatomie d\u2019une urgence<\/h2>\n

80 % ou 4 entreprises sur 5 d\u00e9clarent \u00e9prouver des difficult\u00e9s de recruter du personnel qualifi\u00e9. Cela se retrouve dans le taux de vacance de l\u2019emploi, la proportion des postes demeur\u00e9s vacants, il avait atteint un niveau historique au quatri\u00e8me trimestre 2022 de 3,1 % dans la zone euro, contre 1,7 % sur la p\u00e9riode 2013-2019, soit une progression de 65 % en moins d\u2019une d\u00e9cennie, m\u00eame si l\u2019on assiste \u00e0 une d\u00e9crue pour se stabiliser autour de 2 % en 2025, le chiffre reste significatif. En 2024, 77 % des entreprises de l\u2019UE d\u00e9clarent que ces p\u00e9nuries constituent un obstacle direct \u00e0 l\u2019investissement \u00e0 long terme. L\u2019Union des comp\u00e9tences pourrait \u00eatre une r\u00e9ponse \u00e0 cette situation. Approfondissons la situation\u00a0: la notion \u00e9conomique d\u2019inad\u00e9quation est une inad\u00e9quation quantitative, c\u2019est-\u00e0-dire qui d\u00e9signe un simple manque de travailleur dans un secteur, cela rel\u00e8ve plus d\u2019un probl\u00e8me d\u00e9mographique ou migratoire que d\u2019un probl\u00e8me de formation. L\u00e0 o\u00f9 l\u2019inad\u00e9quation qualitative recouvre effectivement un \u00e9cart entre les comp\u00e9tences d\u00e9tenues et les comp\u00e9tences requises, ce qui pose un probl\u00e8me de formation pour partie, mais aussi des conditions de travail. L\u2019agr\u00e9gation de ces deux d\u00e9terminants masque des r\u00e9alit\u00e9s plus ou moins formatives. L\u2019urgence de l\u2019Union est plus politique au sens noble qu\u2019\u00e9conomique.<\/p>\n

La situation reste toutefois probl\u00e9matique particuli\u00e8rement au regard des comp\u00e9tences num\u00e9riques. Le rapport de Mario Draghi intitul\u00e9 \u00ab\u00a0La comp\u00e9titivit\u00e9 europ\u00e9enne, un nouveau d\u00e9part pour l\u2019Europe\u00a0\u00bb (9 septembre 2024) place la comp\u00e9tence comme un obstacle structurant \u00e0 surmonter, il parle de \u00ab\u00a0d\u00e9ficit de comp\u00e9tences\u00a0\u00bb comme de la fragmentation du march\u00e9, l\u2019insuffisance du financement en capital-risque ou les lourdeurs r\u00e9glementaires. La Commission a choisi d\u2019engager le chantier des comp\u00e9tences sans doute plus facile politiquement \u00e0 mener que les autres. Cette surpond\u00e9ration fragilise le lien entre comp\u00e9tences et comp\u00e9titivit\u00e9. L\u2019Union des comp\u00e9tences n\u2019arbitre pas entre trois mod\u00e8les en pr\u00e9sence\u00a0: l\u2019\u00e9cole lib\u00e9rale qui pr\u00f4ne la flexibilit\u00e9 du march\u00e9 du travail pour permettre une meilleure allocation des comp\u00e9tences existantes\u00a0; l\u2019\u00e9cole keyn\u00e9sienne qui plaide pour un investissement public massif, comme le rapport Draghi, et l\u2019\u00e9cole ordo-lib\u00e9rale, dominante en Allemagne qui insiste sur les institutions interm\u00e9diaires comme les branches professionnelles ou les chambres de commerce. \u00ab\u00a0Gouverner, c\u2019est choisir\u00a0\u00bb disait Pierre Mend\u00e8s France (Assembl\u00e9e nationale, 1953).<\/p>\n

La France occupe dans ce paysage une place particuli\u00e8re. Si l\u2019on reprend l\u2019enqu\u00eate PIAAC 2023 de l\u2019OCDE, publi\u00e9e par la DARES et la DEPP, la France obtient 255 points en litt\u00e9ratie, 257 points en num\u00e9ratie et 248 en r\u00e9solution de probl\u00e8me, soit respectivement 6, 7 et 3 points en dessous des moyennes de l\u2019OCDE (261, 264 et 251). Si les \u00e9carts sont modestes, ils sont en constante aggravation depuis 2012. C\u2019est plus la trajectoire qui peut inqui\u00e9ter et qui nous place dans la mauvaise partie du classement. Le paradoxe est que la France comme l\u2019Allemagne est le pays qui investit le plus dans la formation professionnelle 56,6 milliards en 2024, plus la France investit moins ses r\u00e9sultats PIAAC sont bons. \u00ab\u00a0Ce paradoxe de la d\u00e9pense sans r\u00e9sultat a \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement document\u00e9 par la Cour des comptes dans son rapport de 2023 sur la formation professionnelle, qui pointe \u00ab\u00a0une d\u00e9pense consid\u00e9rable dont les effets sur la mont\u00e9e en comp\u00e9tences des actifs les moins qualifi\u00e9s reste insuffisamment probants\u00a0\u00bb\u00a0\u00bb (Centre d\u2019\u00e9tudes de l\u2019emploi et du travail, 2023). Ce paradoxe de la d\u00e9pense sans r\u00e9sultat peut \u00eatre expliqu\u00e9 par le travail de l\u2019\u00e9conomiste Philippe Askenazy sur la cr\u00e9ation de rentes capt\u00e9es (Tous rentiers, 2016). La question de l\u2019Union des comp\u00e9tences \u00e0 ceci de cathartique qu\u2019elle n\u2019est que le reflet de notre propre construction.<\/p>\n

2, La gouvernance europ\u00e9enne des comp\u00e9tences<\/h2>\n

Pour comprendre la gouvernance de l\u2019Europe, il faut remonter \u00e0 la M\u00e9thode Ouverte de Coordination (MOC), inaugur\u00e9 au Sommet de Lisbonne du 24 mars 2000 et qui a servi pendant un quart de si\u00e8cle de principal instrument de la politique europ\u00e9enne en mati\u00e8re de formation. Le principe de la MOC est que puisque la formation est une comp\u00e9tence qui appartient aux Etats membres, l\u2019Union ne peut l\u00e9gif\u00e9rer dans ce domaine. En revanche, elle peut fixer des objectifs communs, encourager les \u00e9changes de bonnes pratiques, publier des classements et des rapports pour inciter les Etats membres \u00e0 la convergence. Le juriste Fritz Scharpf avait anticip\u00e9 les limites du mod\u00e8le\u00a0: \u00ab\u00a0La MOC produit des processus d\u2019apprentissage, pas des politiques. Elle l\u00e9gitime l\u2019observation mutuelle, pas la d\u00e9cision collective. Elle peut nommer les probl\u00e8mes\u00a0; elle ne peut pas les r\u00e9soudre\u00a0\u00bb (Gouverner l\u2019Europe, 2000). Aujourd\u2019hui, l\u2019analyse est toujours d\u2019actualit\u00e9, il parlait de \u00ab\u00a0gouvernance sans gouvernement\u00a0\u00bb. L\u2019Europe est devenue un lieu de parole, non performative, elle fixe des objectifs ambitieux, mais n\u2019a pas les moyens de piloter les \u00e9carts.<\/p>\n

L\u2019Union des comp\u00e9tences n\u2019est pas un f\u00e9d\u00e9ralisme politique, c\u2019est un f\u00e9d\u00e9ralisme administratif avec la multiplication des agences, des observatoires, des m\u00e9canismes de coordination qui cr\u00e9e l\u2019apparence d\u2019une gouvernance commune sans en produire les effets. Le Cedefop (Centre europ\u00e9en pour le d\u00e9veloppement de la formation professionnelle) produit depuis 1975 des analyses et des donn\u00e9es sur les syst\u00e8mes de formation. L\u2019Autorit\u00e9 europ\u00e9enne du travail coordonne la mobilit\u00e9 des travailleurs. EURES facilite le recrutement transfrontalier. Le Cadre europ\u00e9en des certifications (CEC) tente d\u2019harmoniser les niveaux de qualification. L\u2019espace europ\u00e9en de l\u2019\u00e9ducation vise la convergence des syst\u00e8mes scolaires. \u00c0 cela, s\u2019ajoutent d\u00e9sormais le Conseil europ\u00e9en des comp\u00e9tences, l\u2019observatoire de veille strat\u00e9gique, les acad\u00e9mies europ\u00e9ennes des comp\u00e9tences, et la future initiative de transf\u00e9rabilit\u00e9 des comp\u00e9tences. Se posent alors la coh\u00e9rence et l\u2019efficacit\u00e9 de cet empilement. \u00ab\u00a0L\u2019Europe ne peut construire une l\u00e9gitimit\u00e9 par la seule technocratie de la coordination. Elle a besoin d\u2019une volont\u00e9 politique commune, exprim\u00e9e d\u00e9mocratiquement, pour que ces d\u00e9cisions soient accept\u00e9es par les citoyens\u00a0\u00bb (J\u00fcrgen Habermas, Apr\u00e8s l\u2019Etat-nation, 2000).<\/p>\n

La logique de l\u2019Union des comp\u00e9tences avec ses comp\u00e9tences portables, transf\u00e9rable et certifiables par le march\u00e9 est dans sa logique h\u00e9riti\u00e8re d\u2019une tradition lib\u00e9rale anglo-saxonne. En effet, c\u2019est au Royaume-Uni, sous la mandature de Margareth Thatcher qu\u2019ont \u00e9t\u00e9 invent\u00e9es les National Vocational Qualification (NVQ) premier syst\u00e8me national de certification des comp\u00e9tences d\u00e9fini non par des contenus de formation, mais par des r\u00e9sultats en situation de travail, sans dur\u00e9e impos\u00e9e, ni p\u00e9dagogie prescrite. Ce mod\u00e8le a explicitement inspir\u00e9 le Livre blanc Cresson-Flynn, Enseigner et apprendre, vers la soci\u00e9t\u00e9 cognitive (1995), puis le Cadre europ\u00e9en des certifications. Il est ironique de voir que l\u2019Union europ\u00e9enne perp\u00e9tue et g\u00e9n\u00e9ralise un mod\u00e8le dont le pays fondateur n\u2019est plus membre, Brexit oblige. Cette orientation suppose que l\u2019individu est porteur d\u2019un capital humain, cette tradition est \u00e9trang\u00e8re \u00e0 la tradition fran\u00e7aise qui privil\u00e9gie une qualification collective n\u00e9goci\u00e9e entre partenaires sociaux. Autrement dit, la comp\u00e9tence fran\u00e7aise ne se r\u00e9duit pas \u00e0 la seule comp\u00e9tence individuelle, comme Philippe Zarifian le montre sur les entreprises fran\u00e7aises d\u00e8s les ann\u00e9es 70 (Objectif comp\u00e9tences, 1999). L\u2019harmonisation europ\u00e9enne conduit \u00e0 des r\u00e9sistances en France qui consid\u00e8re que la formation est non r\u00e9ductible \u00e0 son utilit\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n

3, Que peut-on en penser\u00a0?<\/h2>\n

L\u2019id\u00e9e de la comp\u00e9tence chez les Europ\u00e9ens est donc celle des individus sur le mod\u00e8le de la th\u00e9orie du capital humain de Gary Becker. Cette id\u00e9e dominante est source d\u2019interrogations. Dominique M\u00e9da consid\u00e8re que cette notion est une construction id\u00e9ologique r\u00e9cente\u00a0: pour elle, la comp\u00e9tence n\u2019est pas une qualit\u00e9 intrins\u00e8que du travailleur\u00a0: elle est le r\u00e9sultat d\u2019une n\u00e9gociation sociale, d\u2019une reconnaissance institutionnelle, d\u2019une histoire collective. La r\u00e9duire \u00e0 un actif individuel, c\u2019est atomiser ce qui \u00e9tait une relation (Le travail, une valeur en voie de disparition\u00a0?, 1995). Amartya Sen propose une autre alternative avec sa th\u00e9orie des capabilit\u00e9s\u00a0: ce qui importe n\u2019est pas que les individus aient ou non des comp\u00e9tences, mais qu\u2019ils puissent \u00eatre en mesure de faire et d\u2019\u00eatre (L\u2019id\u00e9e de justice, 2010). Former quelqu\u2019un ne consiste pas \u00e0 lui transf\u00e9rer des comp\u00e9tences utiles au march\u00e9, mais d\u2019\u00e9largir l\u2019espace de ce qu\u2019il peut accomplir comme \u00eatre humain autonome et d\u00e9lib\u00e9rant. L\u2019Union europ\u00e9enne en promouvant un mod\u00e8le de comp\u00e9tences portable op\u00e8re un choix politique, sous couvert de technicit\u00e9, sans qu\u2019il n\u2019y ait eu de d\u00e9bat d\u00e9mocratique pour arbitrer. Cela peut \u00eatre probl\u00e9matique.<\/p>\n

Que dire d\u2019autres\u00a0? L\u2019Union des comp\u00e9tences affiche une ambition universaliste pour l\u2019ensemble des pays membres, mais il existe des divergences qui posent probl\u00e8me. Si l\u2019on suit Eurostat (AES, 2022), la Su\u00e8de affiche le taux de participation \u00e0 la formation des adultes le plus \u00e9lev\u00e9 de l\u2019Union avec 70 %, alors que la Roumanie stagne autour de 6, 7 % depuis 2016. Un rapport de 1 \u00e0 10 qui traverse les d\u00e9cennies et ceci malgr\u00e9 les ressources du Fonds social europ\u00e9en et autres institutions d\u2019investissement. Les fonds europ\u00e9ens b\u00e9n\u00e9ficient structurellement aux populations qui investissent le plus dans la formation professionnelle. C\u2019est ce qu\u2019on appelle l\u2019effet Mathieu dans la parabole des Talents\u00a0: \u00ab\u00a0A celui qui a, on donnera encore, et il sera en abondance\u00a0; mais celui qui n\u2019a rien se verra enlever m\u00eame ce qu\u2019il a\u00a0\u00bb (Mathieu 25, verset 29). La politique universaliste de l\u2019Union, par d\u00e9finition, ignore les in\u00e9galit\u00e9s g\u00e9ographiques de la formation professionnelle de d\u00e9part, ce qui non seulement tend \u00e0 les maintenir, mais en plus pourrait les aggraver. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne n\u2019est pas propre \u00e0 l\u2019Europe un individu dans une zone rurale dispose d\u2019un acc\u00e8s \u00e0 la formation tr\u00e8s diff\u00e9rent \u00e0 celui d\u2019un parisien.<\/p>\n

Que dire d\u2019autres\u00a0? Il y a une interrogation sur l\u2019obsolescence des comp\u00e9tences. Le rapport Future of jobs (Forum \u00e9conomique mondial, janvier 2025) estimait que 39 % des comp\u00e9tences fondamentales des travailleurs changeront d\u2019ici \u00e0 2030. Un tiers dans 3 ans. L\u2019OCDE dans un rapport qui lui est attribu\u00e9 souligne que la dur\u00e9e de vie d\u2019une comp\u00e9tence technique est pass\u00e9e de 30 ans en 1987, \u00e0 2 ans aujourd\u2019hui. Dans un monde en disruption, l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration de l\u2019obsolescence r\u00e9interroge nos mod\u00e8les construits pour des p\u00e9riodes stables. Laurent Alexandre et Olivier Babeau disent que nos institutions forment \u00e0 des m\u00e9tiers qui n\u2019existeront plus \u00e0 la remise des dipl\u00f4mes (Arr\u00eatez les \u00e9tudes, 2026). L\u2019architecture enti\u00e8re de l\u2019Union des comp\u00e9tences\u00a0: identifier les besoins, certifier les savoirs, assurer la transf\u00e9rabilit\u00e9 des qualifications, est mal adapt\u00e9 \u00e0 un monde agile. Le silence sur l\u2019IA et les comp\u00e9tences est assourdissant. L\u2019IA va radicalement changer la nature m\u00eame des comp\u00e9tences aussi bien pour les cols blancs que pour les cols bleus, qu\u2019elle soit optimiste ou pessimiste, quelle est la doctrine de l\u2019\u00e9ducabilit\u00e9 permanente de l\u2019Union des comp\u00e9tences\u00a0? Le sujet n\u2019est pas socialis\u00e9, ce qui fait que l\u2019administration r\u00e9utilise l\u2019id\u00e9ologie en place, l\u2019atomicit\u00e9 des individus sur un march\u00e9, il reste \u00e0 construire ou \u00e0 choisir de ne pas le construire un droit fondamental et collectif garantissant la reconfiguration de soi tout au long de la vie. Le choix est politique, encore faut-il organiser le d\u00e9bat\u2026<\/p>\n

L\u2019Europe des comp\u00e9tences fait suite \u00e0 l\u2019Europe des connaissances, la prochaine sera peut-\u00eatre l\u2019Europe des talents\u2026 L\u2019Europe des comp\u00e9tences porte haut le verbe avec une ambition forte, mais elle souffre non pas d\u2019une anomalie administrative, mais d\u2019une absence de d\u00e9cision. La vraie question est politique\u00a0: l\u2019Europe veut-elle d\u00e9cider de former ensemble ses citoyens\u00a0? Si la r\u00e9ponse est oui, il faut accepter la traduction dans un trait\u00e9 formatif europ\u00e9en, au-del\u00e0 de la coordination, mais un projet commun avec des objectifs, une gouvernance et une doctrine. Une Europe qui forme des comp\u00e9tences sans se demander pour quel monde et pour quelle humanit\u00e9 elle les forme n\u2019est pas une Europe politique. La formation, la transformation pour quel avenir\u00a0? Il me semble que pour la France, le choix est plus difficile, car il remet en cause un mod\u00e8le r\u00e9publicain qui est ancr\u00e9 dans les esprits. En France, plus qu\u2019ailleurs, l\u2019Union des comp\u00e9tences n\u00e9cessite de d\u00e9velopper ce que Juger Habermas appelait \u00ab\u00a0l\u2019\u00e9thique de la discussion\u00a0\u00bb pour poser le sujet et assurer l\u2019arbitrage par le politique. C\u2019est au prix de cette strat\u00e9gie qu\u2019on \u00e9vitera la critique bureaucratique que d\u2019autres avaient formul\u00e9e en d\u2019autres temps, pour d\u2019autres institutions\u00a0: le machin qu\u2019on appelle l\u2019Europe des comp\u00e9tences.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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